疫情当前，考验着一座城市的营商环境。今天，《上海市优化营商环境条例（草案）》提交市十五届人大常委会第18次会议审议。《条例草案》既集成了"放管服"改革成果，也有创设性的制度安排，更为疫情期间上海的复工复产复市，起到支撑作用。市人大常委会主任蒋卓庆出席今天的会议。

《条例草案》始终贯穿一条主线，即"降低企业经营的制度性交易成本"。一方面，把"一网通办"、"国际贸易单一窗口"等行之有效的改革成果予以固化。另一方面，把一些尚处于探索期的举措，上升为地方性法规。比如，将"轻微免罚清单"纳入此次立法。市司法局副局长罗培新给看看新闻Knews记者举了个例子：“ 比如说有些企业，营业执照是明天才生效。但是他今天打开大门、打扫庭院、散发传单，被人举报无证无照经营。这对企业来说，就造成了很重的制度性交易成本。基于类似这样的情况，我们在《条例》中明确要求，各个行业主管部门制定本领域的“轻微违法情形清单”，按照清单统一给予免罚。”

回应市场主体反应强烈的诉求，也是《条例草案》的聚焦点。《草案》创设了"跨区迁移协调解决机制"，对区级层面难以协调解决的跨区域迁移事项，由市服务企业联席会议机制推动落实；探索建立"拖欠账款行为约束惩戒机制"，预防和纠正行政机关、事业单位拖欠市场主体账款。专家认为，制度的良性变革，为上海提升营商环境奠定基础，更对疫情期间的复工复产复市，起到支撑作用。

2019年10月24日，世界银行发布了2020年全球营商环境报告。我国继2018年大幅提升32名之后，全球排名再次显著上扬，在全球190个经济体中，名列第31位，首次晋级全球排名前20%。而在专家看来，中国能够交出怎样的营商环境“成绩单”，上海扮演着重要的角色。

市司法局副局长罗培新说：“上海是世界银行评估中国营商环境的指标城市，占权重达55%。根据世行方法论，所有的改革措施都必须有制度支撑。所以这次立法，对标国际最高标准、最好水平、最佳实践，固化前期改革成果，并对上海下一步改革实践发挥引领作用。也将有希望为上海进一步提升中国的全球营商环境排名作出更大的贡献。”

（看看新闻Knews记者：施政 编辑：范燕菲）