租赁和商务服务业是生产性服务业的重要组成部分，也是上海重点发展的优势产业，不过由于在特定地区产业发展讨论中，它被称为“最分散”的行业。近日，上海正式出台《租赁和商务服务业高质量发展三年行动计划》，围绕产业、空间和要素集聚发力，提出到2028年，全市行业营业收入突破1.5万亿元的目标。

在静安区的人力资源产业园内，一家国内人力资源服务头部企业的成长轨迹，正是上海产业集聚效应的缩影。十年前，这家企业只有8名程序员，办公地点是一间民房；如今，企业员工已超过千人，在国内外设立了400多家公司，成为行业领军者。

云生集团首席执行官李贤威表示，园区内聚集了五六百家同行企业，企业之间既有竞争，也有合作与融合，不同细分领域在同一生态中各自发展、彼此协同，形成了明显的产业集聚效应。

这种以优势产业生态和集群为核心的发展模式，正是《三年行动计划》重点打造的方向。新政明确提出，围绕租赁和商务服务业的7个细分领域布局产业集聚区，每个细分行业重点布局不超过3个区，推动资源更加集中、发展更加聚焦。

上海市经济信息中心党委书记、主任余文凯表示，通过产业基础优势的集聚和产业链条的延伸，可以不断强化核心竞争力，增强行业的根植性和可持续发展能力。

在空间载体建设方面，《三年行动计划》提出的新要求，已不再局限于传统写字楼形态，而是着力打造集人才公寓、酒店、文娱、医疗等功能于一体的“生态社区”。在要素资源配置上，重点推动人才、数据、平台等关键要素的精准投放；在资金支持和政策兑现上，强调“精准滴灌”，提高政策落地效率。

上海市发改委综合处处长刘刚表示，通过产业集聚做强细分赛道、优化产业布局，通过空间集聚提升招商引资能力、整合各类资源，再通过要素集聚放大溢出效应，最终形成完善的产业生态，持续增强行业企业的根植性、聚合度和整体竞争力。

数据显示，2025年上海租赁和商务服务业营业收入预计将超过1.3万亿元，规模位居全国第一，行业增加值占全市GDP比重超过8%。按照《三年行动计划》的目标，到2028年，上海租赁和商务服务业营业收入力争达到1.5万亿元以上，为城市高质量发展提供更加有力的支撑。