2020年4月7日，上海出台《关于完善重大疫情防空体制机制、健全公共卫生应急管理体系的若干意见》，提出四大方面共20条任务。从"守城门"到"守国门"，如何构筑起多层防护圈？如何夯实城市公共卫生安全治理之基？"公卫20条"背后折射出怎样的城市治理密码？ 

全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长吴凡在接受上海电视台融媒体中心、看看新闻Knews记者专访时表示，“公卫20条”其实是对目前上海公共卫生体系的一次全面升级。“20条”聚焦在哪些方面呢？它聚焦在一些软性的体制机制建设上，能力的提升上。比如，疾控部门的应急能力如何以最快速度第一时间扑灭危险的火苗，如何在预警监测方面，能够有一个快速高效的反应。

“20条”重点提到了“应急的指挥体系”。在这次疫情的前期，也出现了一些值得反思的问题，比如当疾控已经发出了警戒，但是公共卫生体系内的一些部门反应不够快。所以，面对突发的重大公共卫生安全事件，怎么在第一时间发现、报告的同时，就同步采取控制措施，第一时间果断处置，这就是“20条”里提到的“应急的指挥体系”的发展目标，是上海今后需要努力完善的一项机制。例如，“应急的指挥体系”里提到了一个关键词——“平战结合”，背后其实涉及很多工作。一家综合性医院会有很多房间、病床，这些房间平时一直处于使用状态，那么什么时候切换到应急状态，谁来法令启动病床腾空机制，包括能调集医护人员以及准备医疗物资进驻做好准备，等等，这些都是“平战结合”的课题。

李强书记在“上海市公共卫生建设大会”上指出，公共卫生事业是一项复杂的系统工程，要加大人才队伍建设力度，加快打造平战结合、专业化、复合型、高水平公共卫生人才队伍，培养更多知预防、懂治疗、能应急的复合型人才。在疾控领域浸润了30多年的吴凡委员表示，“知预防、懂治疗、能应急的复合型人才”其实由两部分人组成。第一部分是学习公共卫生专业出生，并进入专业对口岗位工作的人员。要想让这部分工作人员“招得进、留得住”，并且越来越热爱公共卫生这份事业，就需要有科学完善的晋升机制和培训体系。第二部分人才，是指懂公共卫生且能看病的医护工作者。因为，在公共卫生的整个网络体系当中，所有医院都是公共卫生应急监测的前哨。

吴凡委员特别提到，“20条”中的一大亮点是“公共卫生的社会治理”。通过这次疫情，大家已然发现公共卫生要依赖于整个社会治理体系，不是一个政府部门，也不是一家医疗机构的事儿，必须全社会动员，多部门高效协同上下联动，才能彰显社会主义制度优越性，摸索出适合超大城市公共卫生安全治理之路。

此外，另一大亮点对舆情的引导。要进一步提高社会引导的能力，深化舆情研判，加强权威发布，改进引导方式，广泛普及传染病防控知识和健康生活理念，培育理性平和、积极向上的社会心态。比如，除传染病哨点医院外、疾控监测体系外，如果社会上出现的舆情，这其实就是观察社会和发现社会异常的新型哨兵。如果在发现舆情的第一时间，能够进行很好的甄别，那么全社会市民百姓以及社会的角角落落，都能成为站岗放哨的前线，那么上海这座城市也就更安全了。

全国政协委员、上海医学院副院长吴凡：“相信不久的将来，上海一定能够完成‘公卫20条‘提出的目标，跻身全球公卫体系最健全城市之一 。”

（看看新闻Knews记者：周文韵 编辑：施荔）