当地时间4月14日，美国总统特朗普在白宫的例行新闻发布会上宣布，美国政府暂停向世界卫生组织（WHO）提供资金。理由是，该组织“未能履行其基本职责”。

眼下，全球新冠确诊病例直逼200万例，美国确诊人数更是在今天突破了61万。在新冠肺炎疫情蔓延，全球抗疫的关键时刻，特朗普再次反其道而行，这样的决定也引发各界担忧与质疑。

“断供”有何影响？

根据世卫组织官网的公开信息可知，世卫组织的规划预算资金来自评定会费和自愿捐款两部分，评定会费是各国作为世卫组织会员国交纳的费用，会员国交纳的费用按本国的财富和人口状况计算。美国目前是世卫组织的第一大供资方，每年预算中评定会费部分，占据比例超过20%。世卫组织曾从美国国务院、美国卫生与公共服务部、美国环境保护局和美国国际开发署获得过资金，其中大部分用于根除脊髓灰质炎并帮助非洲国家改善医疗卫生状况。

从这个意义上来说，失去美国资金对于世卫组织来说确实不是好消息。作为联合国系统内指导和协调卫生问题的机构，美国停止对世卫组织的支持很可能造成世卫组织需要削减其职位数量，并减少在发展中国家开展的项目，尤其是不发达国家的卫生系统，将因此受到最大影响。

复旦大学国际关系与公共事务学院副教授沈逸在接受看看新闻Knews采访时表示，美国政要在当下宣布暂停资助世卫组织，为新冠病毒在全球的进一步扩散提供了某种间接但是实质性的“支持与资助”，不仅有违美国国内的基本政治伦理，而且威胁乃至损害了人类命运共同体的核心利益，因为新冠病毒威胁的是全人类。更何况此时撤资，也根本无法挽救美国的疫情。

沈逸认为，特朗普此举也是其内在焦虑的外部表现，凸显了特朗普及其周边的核心团队，以及部分美国政要的三个特质：第一，对公共卫生缺乏了解；第二，继续将个人政治资本和前途置于美国乃至全球民众的生命和健康安全之上；第三，具备娴熟的责任推卸技巧。

全球忙抗疫，特朗普忙“甩锅”？

值得注意的是，这已不是特朗普第一次向世卫组织发出这样的威胁。本月初，特朗普已两次批评世卫组织“对危机反应迟缓”，并威胁要暂停向该组织提供资金。

然而美国对于世卫组织的指责并不公正。对于特朗普的指责，世卫组织其实早已一一作出澄清。世卫组织在1月初就成立了特别行动小组，向成员国发出预警，早在1月12日，世卫组织就表示新冠病毒有人传人的可能性，而美国在整个2月几乎都没有采取任何行动，才导致疫情进入社区传播。

美国多家媒体也指出，在特朗普宣布该决定之际，他也正因应对疫情不力遭到质疑。日前，《纽约时报》曾接连刊发长文，直指美政府应对疫情速度太慢、效果不佳，在刊发的《特朗普为何忽视警告、一错再错》一文中，复盘了白宫在应对疫情上错失的时间点；《华盛顿邮报》4月初也发文细数了美国“被浪费”的70天。

一边是美国直线上升的新冠肺炎确诊人数，另一边则是美国国内对特朗普抗疫不力的指责，很明显，以“断供”方式威胁世卫组织，这样的剧情被认为是特朗普“甩锅”策略的最新篇章。有舆论表示，特朗普此次“甩锅”世卫组织，或许“醉翁之意不在酒”。

沈逸认为，当前新冠疫情正在包括美国在内的全球肆虐，美国领导人不仅因为傲慢、偏见和无知错过了早期的众多信号，没有及时采取行动；而且在美国面临新冠病毒肆虐的时候，将主要精力放在了责任推卸上，努力在全球范围寻找“替罪羊”，摆脱对其领导抗击疫情能力不足的指责，分散舆论的注意力；还有少数美国国会议员，则尝试通过持续发表吸引眼球，但极为不严谨甚至荒谬的指控，来为个人捞取政治资本。这是非常遗憾的。

新冠疫情是一次全球治理的压力测试。虽然，对于构成美国超级大国的核心支柱，庞大的军队，巨额的金融财富等，不会构成直接的冲击；但是，美国不愿意承担责任，只愿意非对称获取收益，在认知和道义的层面，已经不再与其自居的领导者相匹配；更高质量的全球治理需要新的动力机制与核心，推动全球治理的良性变革，应对全球化带来的全面冲击和挑战。

目前，暂不清楚特朗普打算用什么机制扣留对世卫组织的资助。但根据CNN的报道，通常情况下，由于此类资金大部分由国会拨款，总统没有权力单方面改变国会拨款的资金流向。

而据美国《外交政策》杂志网站早前的报道，今年2月，美国政府考虑在其2021年预算提案中大幅削减全球卫生基金，在该项目中削减30多亿美元，包括把给世卫组织的资金减半。CNN认为，特朗普发表这番攻击世卫组织言论的动机可能是推动该计划的一部分，一些美国政客对此已考虑数周。

值得注意的是，美国虽是世卫组织的最大资金来源国，但根据世卫组织官网显示，截至今年3月31日，美国2019年的会费仍拖欠一半以上，2020年总额约1.2亿美元的会费也还未支付。而中国的摊款比额已经从4年前的约5%上升到了约12%。

（看看新闻Knews编辑 董亚欢 黄涛）