“中国的清洁能源开发始终要坚持集中式和分布式‘两条腿’走路的方式，但集中式项目开发尤为重要。”

在3月27日博鳌亚洲论坛2026年年会上，全球能源互联网发展合作组织驻会副主席、国家电网有限公司原副总经理刘泽洪在接受第一财经记者采访时如是强调。

“十五五”规划纲要提出，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用。

未来五年，集中式清洁能源集中式与分布式项目并行推进的思路下，二者投资规模应如何配比？

刘泽洪告诉第一财经记者，中国城市建成区布局、土地利用方式，与欧美部分国家存在明显差异。中国电力负荷密集度高，不少地区更是达到全球最高水平。考虑分布式光伏实际开发率受多重因素制约，据全球能源互联网发展合作组织估算，分布式光伏最多只能满足东中部地区略超10%的电力需求，因此集中式清洁能源基地开发，通过特高压输送至东中部负荷中心地区尤为必要。

当前，以“沙戈荒”为重点的大型风电光伏基地已成为国内新能源发展的主阵地和装机增长的基本盘。“十四五”时期，国内“沙戈荒”大型风光基地新增装机超过1.3亿千瓦，结合特高压输电工程，助力绿电跨区域输送。

关于未来集中式清洁能源项目建设的重点任务，“十五五”规划纲要指出，要安全有序推进雅鲁藏布江下游水电工程建设，推进雅砻江、金沙江上游、澜沧江上游、藏东南（玉察）等流域水风光一体化基地建设；以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，建设以外送为主的大型风电光伏基地；同时，在渤海、黄海、东海、南海海域建设海上风电基地，规范有序推进深远海风电开发，海上风电累计并网装机规模达到1亿千瓦以上。

“‘沙戈荒’新能源大基地的规模优势不仅在于资源集约开发与成本控制，还能通过多维度协同效应实现能源转型与生态治理的深度融合。”三峡能源（600905.SH）管理层曾在2025年一季度业绩说明会上表示，大基地大规模集中开发能够摊薄设备采购、施工和运维等成本，促进降本增效；同时，建设风光基地与治理生态环境有机结合，还能有效实现绿色能源与生态的良性互动。

相比于分布式能源项目，集中式清洁能源项目因规模效应更具度电成本优势。以集中式光伏项目为例，据伍德麦肯兹去年11月数据，到2025年，中国集中式光伏发电成本为27美元/兆瓦时，在亚太地区最低。

考虑到集中式清洁能源项目更高的开发效率和经济效益，刘泽洪建议，民营企业可通过参股等方式深入参与此类项目投资开发，与大型央国企等项目牵头方共享发展红利，并能助力央国企纾解此类大型项目开发建设中的资金压力。

近来，民营资本正以更大力度涌入集中式清洁能源领域。例如去年12月末，国家能源集团控股上市公司国电电力（600795.SH）公告，其子公司拟与四川铁能电力开发有限公司、宁德时代（300750.SZ），按56.11%、33.89%、10%的持股比例共同设立国能大渡河（丹巴）水电开发有限公司，以投建、运营大渡河丹巴水电站项目。该项目开创了央企主导下民企深度参与大型水电项目的新范式。

此外，今年年初，疆电入川、陇电入川两大总投资超550亿元的特高压外送通道工程项目，亦公开征集符合条件的民营企业参与投资，配套服务能源大基地电力外送消纳工作。

为进一步激发民间投资活力，“十五五”规划纲要提出，应完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励支持民营企业参与铁路、核电、水电、供水等领域项目建设，推动具备条件的项目进一步提高民营企业持股比例。