3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕，根据会议议程，大会审查《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

五年规划作为中国国民经济计划的重要部分，其重要性不言而喻。2016年是“十三五”规划的开局之年，前来参会的一些代表委员在接受本报记者采访时，对于开局之年如何破题发表了自己的看法。

提振信心，推动改革

李克强总理在政府工作报告中说，展望今后五年，我们充满必胜信心。代表委员们普遍认为，五年看头年，开局是关键，如果能打响开门炮，会大大提升全社会的信心。

“‘十三五’是在经济明显放缓的时候开局，如能实现良好的开局，有利于提振市场信心，引导社会预期，汇集各种有利因素，进一步推动改革发展。”在接受记者采访时，全国人大代表、广西贺州市委书记赵德明表示。

这个观点得到了全国政协委员、民进中央副主席朱永新的赞同。他认为，“十三五”最大的目标就是全面建成小康社会，就是要让人民过上好日子，不能让一个人掉队。这项任务艰巨复杂，必须从第一年起就抓紧抓实，抓出成效。

在全国人大代表、山东威海市市长张惠看来，“十三五”开局之年的意义不只在于阶段性的开局，更是落实新发展理念的开局。“在新发展理念的指引下，我们的发展思路更加清晰，发展措施更加明确，发展信心更加坚定。”

任务更重，要求更高

对于各地各领域而言，这个“十三五”注定不平凡。

“以实干家的狠劲韧劲，使改革措施落地生根。”全国人大代表、中国科协党组书记尚勇分析说，以科技领域为例，中央已经确立的科技改革重大举措要加快落地，在今年这个开局之年，务必要取得突破性进展，为创新提供更加坚实的制度保障，营造更加优良的生态环境，把人才作为第一资源的支撑作用充分发挥出来，最大限度激发全社会的创新创业活力。

全国政协委员、河南省政协副主席、九三学社河南省主委张亚忠举例说，河南作为中部省份，人口基数大，这些年虽然经济总量上去了，但是“十三五”期间调结构的任务很重，要想与全国一起实现同步小康，压力很大。他直言，在转型压力下，“任务会更重，要求也会更高。”

而全国政协委员、江苏省交通运输厅厅长游庆仲则从交通运输行业角度分析说，“十三五”期间的发展任务非常艰巨，在总目标是基本建成现代综合交通运输体系的前提下，如何深化体制机制改革，做好政策创新，是重点和难点。“改革是‘十三五’发展的重要动力所在，不仅要将其作为发展的重要保障，而且要将其作为发展的重点任务。”

朱永新从教育领域入手分析说，“十三五”很重要的一点就是补短板，而教育最大的短板就是教育质量不均衡。进城务工人员的子女上学问题、乡村教育问题等弱势群体的教育改善问题，是最需要补的短板之一。

转变思想，更新理念

开局之年，难在哪里？

赵德明认为，最大的难点在于思想观念的转变，从以GDP为中心的增长模式，转为创新、协调、绿色、开放、共享的发展方式。他分析说，“十三五”规划纲要是在中国经济发展放缓的大背景下出台的，而且有着与以往不同的指导思想和发展思路，具体来说，是在“四个全面”的框架之下，以创新驱动发展。

理念的更新，有着极强的现实意义。

游庆仲举例说，2008年时，我们把交通作为主要投资领域，实现了规模性扩张；现在，我们更强调的是供给侧结构性改革，要使交通运输能力实现更有质量、更高效益的提升，而不是交通供给能力的简单增长。“发展理念提升了，但要真正能落下来，还需要靠规划引领，因此，‘十三五’规划对统筹规划提出了更高要求。”

张惠直言，把理念变成普遍实践，需要做好从顶层设计到“最后一公里”落地的工作，需要各级政府积极主动作为。而在这个过程中，如何正确处理好政府与市场的关系，保护和调动各方面干事创业的积极性、主动性，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是各级政府部门必须面对和解决的一道难题。