强化全球资源配置功能、强化科技创新策源功能、强化高端产业引领功能、强化开放枢纽门户功能，这是习近平总书记2019年11月考察上海时作出的重要指示，为这座超大城市的发展把脉指向，明确了深化国际经济、金融、贸易、航运和科创中心建设的战略重点，指引了推动高质量发展的主攻方向。此次全会明确提出，上海要以强化“四大功能”为重大抓手和战略路径，深化“五个中心”建设，深化高水平改革开放，推动高质量发展，努力把总书记和党中央赋予的重大战略、交办的重大任务、提出的重要要求，持之以恒地细化为“施工图”，高质量地转化为“实景画”。

高质量发展是我国推进现代化建设的首要任务。“四大功能”的强弱，决定了城市能级和核心竞争力的高低。对上海而言，高质量发展是主题主线，强化“四大功能”是战略路径，改革开放则是关键保障。只有深化“五个中心”建设，上海的发展才能握紧拳头，强化战略引领，更好发挥龙头带动作用。只有持续增强“四大功能”，上海才能找准深化“五个中心”建设的主攻方向。只有深化高水平改革开放，开展更大力度的政策制度创新，“四大功能”才能不断实现突破跃升。

上海社会科学院党委书记权衡表示， 从城市发展的阶段来讲，上海要把重点放到增强城市核心功能上来，那么这个城市核心功能最重要的就是总书记指出来的强化“四大功能”，为深化五个中心建设，探索上海高质量发展提供了重要的战略路径，战略抓手也是主攻方向。“四大功能”体现了深化“五个中心”建设的质量导向和集成效应，只有持续增强“四大功能”，上海才能找准深化“五个中心”建设的主攻方向。

那么如何持续增强“四大功能”？上海市发展改革研究院副院长马海倩认为，推动四大功能的提升，着力点要放在高水平改革开放上，要破除制约高质量发展的一些体制机制瓶颈，畅通循环，对接国际规则，乃至去构建一些规则。

强化全球资源配置功能，就要回答好“谁来配置、配置什么”的问题。从市场、机构、基础设施、四个维度，做大做强资本要素市场；要聚焦全球范围内的资本、人才、技术、数据这些高能级的生产要素，如何配置到上海，掌握未来发展的主动权。

强化科技创新策源功能，突出基础研究、“卡脖子”攻关、成果孵化转化、生态系统构件等方面，要解决的是高质量发展的内在动力和活力，把创新各种要素融合在一起。

强化高端产业引领功能，前提是高端、关键是引领，要着力打造世界级产业群、抢抓发展机遇、赋能产业升级、培育一流企业。

强化开放枢纽门户功能，核心就是加快打造国内国际“两个循环”，畅通各类生产要素。就需要将国内的很多规则、规制、标准管理和国际融通对接。上海长期领开放风气之先，历来处在我国开放的最前沿。当前，上海正全力以赴制定并推进对标世界银行营商环境新评估体系的行动方案，努力把握国际经贸规则演变的底层逻辑，提升参与国际规则建构的整体能力，更好代表国家参与国际合作和竞争。着眼形势变化，上海更要在高水平的制度型开放上发力。

“我们特别强调要对标国际最高标准，实行高标准的对外开放，推进高质量的发展。”上海市商务委主任朱民说，“一是高标准的规则规制的对接，与我们高水平的管理制度的建设的相结合。第二，我们可以加快专业服务业走出去的步伐，提升专业服务业的全球服务的国际化能力。第三个是把对外开放的与对内开放结合起来。上海是长三角的龙头，那我们既要面向太平洋，实行更大的开放举措，同时也要发挥龙头带动作用，带动长三角的开放型经济的进一步的发展，起到这个国际国内双循环链接的中心节点的战略性的作用。”

“四大功能”是城市核心功能的重要组成部分，体现了改革的系统性、整体性和协同性，为高质量发展和现代化建设注入强劲动力。上海前滩新兴产业研究院院长何万篷表示，“四大功能”像是一个带着方向、带着强度、带着节点的矢量，拷贝不走样、放大不变形，体现高质量发展导向的战略主动，以及久久为功的战略耐心。“四大功能”不是简单堆垛的，“强化全球资源配置功能”是前提，牵引支撑着“科技创新策源”和“高端产业引领”，而“开放枢纽门户”是保障，高效促进资源要素的优进优出。同时，“五个中心”也要全面升级、相互赋能、融合并进。谋划上海发展，从来要跳出上海看上海，坚定“四个放在”是上海一切工作的基点。把发展的扇面打开，面向长三角、面向全国、面向世界，强化担当、对标一流，持之以恒把习近平总书记擘画的宏伟蓝图细化为施工图，高质量转化为实景画。

（看看新闻Knews记者：谢丹青 汤捷）