欧盟新一轮扩员计划即将开启，作为候选国的乌克兰备受关注。

冯德莱恩发话 乌克兰入盟进程将要启动？

当地时间11月8日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，欧盟委员会建议欧盟就“入盟”问题启动与乌克兰和摩尔多瓦的谈判，并提议批准格鲁吉亚的“入盟”候选国地位。

乌克兰在2022年初申请加入欧盟，同年6月成为“入盟”候选国。欧盟委员会2023年入盟年度评估报告显示，乌克兰在欧盟建议的七项措施上取得了“实质性进展”，其中包括改革司法治理机构、打击高层腐败、与欧盟法律保持一致等。

随后，乌克兰总统泽连斯基发表视频讲话：“今天，乌克兰和整个欧洲的历史迈出了正确的一步。”泽连斯基表示，乌克兰捍卫了欧洲价值观，应该也必须加入欧盟。在今年2月欧盟峰会期间，泽连斯基就曾敦促欧盟领导人提供更多武器，并争取尽快启动入盟谈判。

“对乌克兰来说，无疑是积极的信号，意味着进一步纳入欧盟的‘轨道’”，北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建认为，一旦乌克兰入盟谈判启动，凭借“准成员国”身份可获得欧盟在政治、经济方面的稳定支持。

眼下，乌克兰与俄罗斯的战事陷入僵局，泽连斯基与乌克兰武装部队总司令扎卢日内之间的摩擦公开化。而且，国际关注焦点已转向中东。新一轮巴以冲突发生以来，以色列成为西方领导人新的“外交前线”。舆论热度下降的同时，西方国家援助乌克兰的热度似乎也在下降。有美国观察人士称，泽连斯基正在“被西方盟友背叛”。

数据显示，拜登政府已向乌克兰提供总额750亿美元的军事、人道和金融援助。日前，拜登新的对乌援助申请已遭国会共和党人驳回。共和党人把持的众议院仅单独批准了143亿美元的援以拨款。而美国政府“关门”危机再次迫近，国会两党难以就新一轮财政预算案达成一致，援助乌克兰或将沦为“空头支票”。

此时，来自欧盟的支持尤为珍贵。就在4天前，冯德莱恩再次访问基辅，也是俄乌冲突爆发后的第六次访乌。此次，冯德莱恩与泽连斯基讨论了乌克兰加入欧盟的路径、欧盟为乌克兰提供财政支持等议题。

接纳乌克兰 欧盟也将面临严峻考验

接纳乌克兰对欧盟也是个考验。法新社称，允许一个人口超过4000万、饱受战争蹂躏的国家加入欧盟，意味着重大改革和巨额财政成本，一些目前接受欧盟资金的国家将变成净捐助国。

“欧盟主要是从乌克兰危机结束后欧洲的地缘政治安排来考虑问题的，接纳乌克兰符合欧盟自身今后的定位”，崔洪建指出，俄乌冲突的爆发使得欧盟决定要将乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚等处于欧盟和俄罗斯“夹缝”之中的国家收入囊中。此外，按照冲突前水平，乌克兰人口规模排在欧盟第五，对于欧盟其他成员国而言意味着潜力巨大的市场，“比如德国的贸易可以进一步覆盖到这些地区。”

从2013年至今，欧盟扩员停滞了10年。在崔洪建看来，欧盟希望通过新一轮东扩收获广阔市场、更大地缘政治与经济影响力。因此，近期包括欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲议会议长梅措拉，以及德国总理朔尔茨、法国总统马克龙等欧洲政要，都纷纷对外释放欧盟扩员的信号。

乌克兰加入欧盟之路未必平坦

有唱红脸的，也有唱白脸的。此前积极支持乌克兰加入欧盟和北约的波兰，这次对于欧盟的提议公开说“不”。波兰外交部副部长雅布隆斯基7日接受访问时表示，如果不解决“沃伦大屠杀”事件，“乌克兰就别想加入欧盟”。

乌克兰民族主义者二战时期针对波兰人的“沃伦大屠杀”事件，一直是波乌两国关系中的一根刺。今年5月，波兰方面曾敦促泽连斯基就此公开道歉，还多次要求乌克兰挖掘清点受害者遗体，但没有取得明显进展。

值得一提的是，自去年俄乌冲突爆发后，波兰是乌克兰的坚定支持者。但在波兰等波罗的海国家与乌克兰发生粮食贸易纠纷后，两国关系急转直下，波兰对乌克兰的军援也随之停滞。

对于波乌关系，波兰副外长雅布隆斯基强调：“我们始终以波兰的利益为指导。帮助乌克兰当然是一种团结的姿态，但最重要的是为了波兰民族的利益。”

“一旦乌克兰和欧盟越走越近，他就会发现，碰到的问题和障碍也会越来越多”，崔洪建指出，乌克兰要想通过入盟考核，“不但要继续按照欧盟建议对其政治、经济、社会各方面进行改造，还有其他成员国的‘挑刺’，并且是老账新账一起算。”

具体到波兰的表态，意料之外也在情理之中。目前，波兰议会选举后重新组建总理内阁，外交政策面临不确定性，而且波兰对双方的农产品纠纷还“耿耿于怀”。在崔洪建看来，波乌关系已被蒙上阴影，势必为乌克兰未来的入盟进程带来障碍。

此外，针对欧洲理事会主席米歇尔表示希望在2030年前看到乌克兰加入欧盟，荷兰首相吕特强调，设定欧盟扩员具体日期是不明智的，而匈牙利则一再对基辅的潜在欧盟成员国身份表示担忧。

崔洪建认为，乌克兰想加入欧盟，不仅面临如何处理与欧盟机构之间，更多的是与其他欧盟成员国之间的关系，“我想，如果想顺利的话，乌克兰的外交姿态得尽可能地保持柔软些。”目前，从欧盟一些成员国的表态来看，乌克兰靠近欧盟的进程注定将是坎坷的。

欧盟27国领导人将今年12月的峰会上决定是否开始与乌克兰进行“入盟”谈判。可以的话，乌克兰和摩尔多瓦的入盟谈判或于明年启动。冯德莱恩强调，加入欧盟的过程是严格择优的，乌克兰不应指望在这条路上有任何捷径。

法新社8日称，乌克兰仍然处于加入欧盟进程的起始阶段，这一过程可能需要数年，甚至数十年。报道举例称，土耳其于2005年开始加入欧盟的谈判，但目前仍然徘徊在欧盟门外，阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿和塞尔维亚加入欧盟的谈判也陷入困境。

（看看新闻Knews记者 李瑶）