《联合国海洋法公约》可以制约美国吗？可以，但是因为《联合国海洋法公约》本身有缺陷，例如第17条、第19条等条款具有模糊性，所以无法从根本上解决中美两国之间的分歧。那么在这种情况之下，通过双边沟通协调就显得特别重要。

好在经过中美双方的努力，已经在2014年11月制定了两个谅解备忘录：《重大军事活动相互通报机制谅解备忘录》、《海空相遇行为准则谅解备忘录》及其后续的附件。这两个备忘录的主旨是为了避免误解、误判，使得在海上航行活动更加规范有序，通过公用的频道进行沟通及事先通报、有问题紧急协商、热线机制的联络等等，来确保不出现冲突和冲撞。

所以中美两国，特别是美国，如果能够切实遵守这两个谅解备忘录及其附件的内容，那么两国在海上，特别是在南海周边海域进行冲突碰撞的可能性应该还是很小的。中美两国之间如果在此基础上，就《联合国海洋法公约》内的关于无害通过制度、专属经济区内的军事活动争议制度制定新的第三个执行协定的话，那将是对人类社会很大的贡献。

中国，不只是抗议：

对于美国威胁我国沿海安全、生产作业的所谓的航行自由活动，中方做出了及时的应对。首先，外交层次。我们强烈抗议美国的这种行为，希望美国停止法律挑衅行为。另外，我们还及时派遣了军舰、飞机进行跟踪、驱离、警告。但是为了避免进一步的摩擦，我方保持了最大的克制。还是希望中美两国之间能够通过平等的对话和协商来解决问题。

但即使中国做出了这些应对，但是美国的军舰和飞机并不会因此而停止，美国还是会不间断地来到中国的周边海域实施所谓的航行自由活动。所以，我们要加大我们的控制力，加大我们的预警系统，增强我们的反应能力，不断地提出外交照会、抗议。目前我们提出过多次外交抗议，但是外交照会使用得好像不多。

从法律的效力来看，外交照会比外交抗议分量要更大一些。同时，我们作为一个崛起中的大国和海洋强国，对专属经济区内的活动、特别是领海内的无害通过制度相关的法律规章进行修改，也应该拿到议事日程上来。这对于我们走向远洋是很大的保障，你对其他国家开放了，那么其他国家也会对你的军舰开放，不需要事先的通知或批准。