自6月1日起，中央第二环保督察组进驻宁夏回族自治区开展第一轮环境保护督察“回头看”，6月19日，督察组副组长、生态环境部副部长翟青带队对银川灵武再生资源循环经济示范区侵占白芨滩国家级自然保护区整改情况进行了现场检查，发现自治区发展改革委推卸责任，灵武市党委政府表面整改，侵占保护区问题依然如故，且园区管理混乱，污染问题突出。

一、有关情况

宁夏回族自治区第一轮中央环保督察反馈意见指出：2013 年 7 月，自治区发展改革委批复的《灵武再生资源循环经济示范区总体规划》，侵占白芨滩国家级自然保护区实验区 1293 亩。

针对该问题，宁夏督察整改方案中明确：2018年底前，自治区发展改革委牵头，调整《灵武再生资源循环经济示范区总体规划》，将侵占白芨滩国家级自然保护区实验区1293亩调出规划范围。灵武市人民政府牵头，对自然保护区边界存在的纠纷问题进行核实，对确认占用区域进行生态恢复。

2018年2月，宁夏在给国务院上报的督察整改落实情况报告中表示，灵武市已完成白芨滩国家级自然保护区勘界和中介评估工作，完成了《灵武市再生资源循环经济示范区总体规划修编》，自治区发展改革委会同有关部门进行了审查。

二、主要问题

督察发现，灵武再生资源循环经济示范区侵占白芨滩国家级自然保护区问题没有解决，重叠范围内仍存在多家化工、拆解企业，甚至还有新增项目建设；督察组随机抽查了6家企业，环境污染或风险问题均十分突出。

一是侵占保护区问题整改毫无进展。截至现场检查时，《灵武再生资源循环经济示范区总体规划》并未进行调整，侵占白芨滩国家级自然保护区实验区的1293亩调出规划范围也无从谈起。根据灵武市提供的《灵武再生资源园区企业与白芨滩自然保护区边界关系图》显示，保护区范围内20家企业依然存在，侵占保护区面积达到1800亩。

二是园区管理混乱，污染严重。宁夏达源再生资源有限公司未按规定设置危废暂存场所和建立管理台账，废机油等危废去向不明；废钢铁、破碎废料、各种垃圾乱堆乱放，厂区环境十分脏乱。

图1 达源公司大量废渣随意堆弃在厂区一角

在基盛工贸有限责任公司内，督察组发现企业在未办理立项、环评等相关手续的情况下，于2017年底擅自开工建设铁精粉选厂，厂区内露天堆放大量氧化锌尾渣，无有效防护措施；部分场地正在进行报废车辆拆解作业，拆解过程产生的大量废机油未进行收集，甚至非法掩埋；报废车零部件随意堆放，厂区环境恶劣。

图2 基盛工贸厂区乱象

三是弄虚作假，故意隐瞒。杰瑞邦达环保科技有限公司约2000吨的油泥属危险废物，堆放在未作封闭处理的简易贮存池中，有毒有害挥发性有机物无组织排放严重，气味刺鼻，隐患突出。企业现场工作人员对督察组百般隐瞒，谎称企业早已停止生产。在督察组当场拿出6月12日暗查所拍照片，并抽查企业生产运行记录后，在事实面前才不得不承认白天故意制造停产假象，实际晚上在偷偷摸摸生产。

邦达公司油泥危废违规堆存

图4杰瑞邦达公司6月18日生产记录

三、失职失责

督察发现，自治区发展改革委和灵武市以敷衍整改，甚至弄虚作假的方式应对中央环保督察，情节严重，性质恶劣。

一是自治区发展改革委作为整改主要责任主体当起“甩手掌柜”，将责任抛之脑后。宁夏督察整改方案明确，灵武再生资源循环经济示范区侵占白芨滩国家级自然保护区的问题整改由自治区发展改革委牵头。但近两年来，自治区发展改革委仅是致函灵武市政府，要求其加快修编规划，并未采取其他实际行动，致使规划调整、生态恢复等整改任务未有实质性推进。因自治区林业厅等部门提出异议，规划调整中途搁置，为了推卸责任，自治区发展改革委“另辟蹊径”，在未做任何实质性工作的情况下，竟然在2018年4月发文撤销《灵武再生资源循环经济示范区总体规划》，以“一撤了之”来应付整改。

图5 自治区发展改革委发文撤销《总体规划》

二是灵武市重发展、轻保护，在督察整改工作中左右摇摆，不担当、不碰硬。灵武市党委和政府心存侥幸，将问题解决寄希望于白芨滩自然保护区重新勘界。在实质性整改工作基本没有开展的情况下，还擅自于2017年12月对此任务自行进行销号处理。灵武市及园区管委会失职失责，在第一轮中央环保督察反馈后，园区内侵占保护区，以及一些手续不全、环保设施运行不正常的企业非但没有整改清退，反而继续违反保护区管理规定引进新的项目，2017至2018年仍有6个新建、扩建再生利用项目在园区落地。一些无审批手续、无治污设施、工艺落后的违法企业纷纷进入园区。截至目前，园区内“散乱污”企业20余家，约占企业总数的1/4。

三是有关部门监管不到位、走过场。调查了解到，当地环保部门对于园区企业每年仅检查一到两次，对一些未批先建项目仅是简单叫停，并未进行后续查处，2017年全年仅查处3起违法行为；当地发改部门对有关违规项目进行备案认定。

针对上述问题，督察组副组长、生态环境部副部长翟青专门约见了银川及灵武市党政主要负责同志，要求认真贯彻落实习近平生态文明思想，切实提高政治站位，坚决扛起中央环保督察整改的政治责任，下定决心，立行立改，确保整改工作取得成效。

督察组还将对有关情况开展进一步调查，并按有关程序完成好后续相关督察任务。