2025年新修订的治安管理处罚法将于2026年1月1日起施行，针对新修订的内容中与市民生活息息相关的条款，我们邀请了公安、专家、律师来结合真实案例一一解读，教你看懂新法，守住合法权益。

年龄不是挡箭牌!

14周岁以上的未成年人

70周岁以上老年人

可能被执行行政拘留!

2025年11月，在黑龙江佳木斯桦南县，一名16岁女生遭十二名同学集体殴打、霸凌，逼迫其在东北零下的室外环境脱衣。之后，被霸凌女生被诊断出抑郁、焦虑，在精神疾病医院接受治疗，警方对其中七名霸凌者做出行政拘留处罚，但均因未成年而不予执行；陕西一名14岁少年在六个月内四次违法，涉嫌殴打他人、寻衅滋事、盗窃等，同时也因未成年身份而未能执行行政拘留；在湖北襄阳，七旬老人因听信偏方在自家院中种植160株罂粟，因年事已高，一样不执行行政拘留。

以上这些情况都是因为根据现有的治安管理处罚法，因年龄原因不执行行政拘留。立法初衷旨在彰显对特殊群体的人文关怀，但随着社会治理形势的发展，实践中逐渐出现部分该类群体违法成本较低、多次违反治安管理却难以形成有效约束的情况，既影响了社会治安秩序的维护，也削弱了法律的公平性与权威性。此次新修订的治安管理处罚法在第二十三条中新增了补充条款，明确十四周岁以上未成年人及七十周岁以上老年人不再无限适用拘留不执行，源于现行法律实施近20年来的实践需求。

法条指引：

第二十三条规定：违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：

（一）已满十四周岁不满十六周岁的；

（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；

（三）七十周岁以上的；

（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

前款第一项、第二项、第三项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣的，或者第一项、第三项规定的行为人在一年以内二次以上违反治安管理的，不受前款规定的限制。

针对这一法条，我们邀请到了上海市公安局法制总队行政执法指导支队副支队长何俊进行了详细解读：

Q：治安管理处罚法第二十三条的修订背景是什么？

A：在近20年的这个执行的过程中有一些未成年人、老年人，他们将法律的关护当做免责金牌肆意地实施违反治安管理的行为。为了体现“过罚相当的原则”，同时也是为了避免我们的不执行行政拘留的制度被恶意地滥用，那么新法在原有的基础上新增了第二款，明确对于屡教不改、情节严重、影响恶劣的行为人依法执行行政拘留。

Q：什么是情节严重、影响恶劣？

A:比如未成年人和老年人在殴打他人的时候，一次殴打了多人，或是给被侵害人的伤势造成得比较恶劣，或者是他们的一些违法行为产生了恶劣的社会影响。那对于这些情形，都可以被认为是情节严重，影响恶劣的。

Q：什么情况属于一年以内二次以上违反治安管理？

A：对于一年以内二次以上呢，它是针对两类群体，第一类群体是已满14周岁，不满16周岁的未成年人，另一类群体是70周岁以上的老年人。那对于这两个群体呢，一年以内二次以上违反治安管理是可以执行行政拘留的。它的前提必须是违反治安管理，比如说我们未成年人第一次实施了违反道路交通安全的违法行为，比如说闯红灯被交通处罚了，那么第二次呢他实施殴打他人的违反治安管理行为，那这种就不属于一年以内二次以上违反治安管理的情形。