何为“时刻抽签+使用费”模式？

据了解，在民航局批准的改革试点方案中，浦东机场新增时刻的50%放入抽签池，另50%时刻、抽签后剩余时刻、收回时刻均放入行政分配池。

本次试点，抽签池的航班时刻数量为14个（7对）。抽签池分为主基地航空公司时刻池、在位航空公司时刻池和新进入航空公司时刻池，其航班时刻量的比例分别为总量的50%、30%和20%。

航空公司抽签分配所得时刻具有3年的使用权，但不具有所有权。航空公司对中签时刻将按照《实施细则》缴纳一定数额的时刻使用费，汇缴国库。

国际上航班时刻怎么分配？

目前，国际上的航班时刻资源配置主要有两种模式，即行政性分配和市场化配置。大部分国家采用行政性分配方式配置航班时刻；美国、英国等少数国家采用行政性分配和市场化配置相结合的方式配置航班时刻；还没有一个国家采用完全市场化的方式配置航班时刻。

美国多数采用的抽签方式分配航空时刻，克服了传统行政分配机制的暗箱操作缺陷。这种“抽签”的程序规则设计非常复杂，信息公开遴选，尽可能保证各航空公司机会均等、公平竞争，最大限度地保证时刻分配的公平公正性，极大地提高了航班时刻的分配效率，减少了时刻分配带来的纠纷，值得借鉴。

为何要引入“时刻抽签+使用费”模式？

近两年来，民航系统成为腐败重灾区，稀缺资源航线审批、航班时刻申请成为暗箱操作、权力寻租的“集中区”，仅2015年8月以来，就有民航局运输司国内运输处处长苏红、首都机场股份总经理史博利、中国南方航空股份有限公司董事长司献民等人被调查。所以改革刻不容缓。

白云机场：航班时刻首次拍卖

去年12月30日，广州白云机场拿出9组航班时刻进行公开拍卖，这是中国民航界航班时刻资源配置市场化的第一次“小试牛刀”。尽管按照规定，本次通过市场配置获得的时刻资源只有3年的使用权，但仍然引起各家航空公司的激烈争夺，拍卖拍出总价超过5.5亿，多被四大航及旗下公司拍得，民营航空多数空手而归。乌鲁木齐航空成为“标王"，以9090万元拍得第四组时刻，折算到每张机票上约需两百多元。

看来，保持市场竞争，杜绝航线垄断，是实施“航班时刻分配拍卖抽签”改革之后，民航部门应该做好的配套功课。

（看看新闻网记者：王亿）