经过数次推迟，日前美国众议院终于表决通过价值1.2万亿美元的基础设施投资法案。该法案已获参议院通过，只要提交总统拜登签署后即可生效。

“这是一次一代人难得一遇的投资！”法案未送达白宫，拜登就开发布会大赞这部法案的“里程碑意义”。他表示，这部法案将创造数百万工作岗位，让美国的道路、桥梁、宽带等等基建焕然一新，并将气候危机转化为机遇。虽然较总统最初想要的规模直接“缩水”大半，但他依旧将法案通过视为重大胜利。

不出意外，“中国”再次出现。“众议院通过了基建投资和就业法案……把我们送上了在21世纪打赢对中国和其他主要国家经济竞争的轨道，”拜登说。

拜登几乎每次推销他的基建计划的时候，都会拉上中国。今年3月，拜登公布其庞大的基建计划时，就称这可以帮助美国“在全球竞争中击败中国”。之后无论是在国会还是到各地宣讲，拜登都不会忘记打一下“中国牌”。

在复旦大学国际问题研究院研究员赵明昊看来，拜登就是想大声吆喝“应对中国挑战、与中国展开竞争”，以此弥合国内日益严重的政治矛盾和深刻分歧，号召团结、争取法案顺利闯关。

“中国在基础设施方面的成就引发美国的嫉妒”，《华尔街日报》此前的报道直言不讳。报道称，基础设施可能是中国在现代化进程中最明显，也是最令人钦佩的成就，相比之下，美国基础设施“千疮百孔”。

这项“基础设施投资和就业法案”，将为现有联邦公共工程项目提供资金，同时在5年内，新增约5500亿美元投资，用于修建道路、桥梁等交通基础设施，升级供水系统、电网和宽带等。

拜登版基建法案大幅缩水 惊险“闯关”众议院

美国上一次“大兴土木”热潮还出现在美苏争霸时期。而今拜登想仿效中国，政府站到“最前排”，大规模投资国内基础设施建设，以此提升国家竞争力。赵明昊进一步指出，这意味要拜登亲手结束美国自上世纪70年代开始的“新自由主义周期”，自然遇到很大的阻力，此前特朗普任上也曾力推万亿基建计划但在国会屡遭阻碍。

今年3月白宫公布的是2.25万亿美元的方案，但共和党对这一方案大为不满，双方在国会一番拉锯后，方案被迫砍到1.7万亿美元。而最终两院历时数月通过的法案，只有1.2万亿美元，并且仅获得228票对206票的微弱优势。

值得一提的是，该法案也不包括拜登此前主张的一系列提高企业税的措施，他曾希望利用这些措施来为美国基建和就业计划买单，但遭到了共和党人的坚决反对。而拜登推动的另一项1.75万亿美元聚焦于气候变化和社会服务的法案本想“捆绑”一起闯关国会，也因民主党内讧而僵持不下，党内温和派议员曼钦称其“简直是经济危机的配方”。

最终，众议院议长佩洛西在会前紧急宣布，暂缓对社会支出和税收计划的表决，这才促成了法案的通过。

要想佩洛西“低头”并不容易，赵明昊指出，拜登与民主党的这次妥协，与其在国内面临巨大的执政困境和政治压力有直接关联。

CNBC5天前的一项调查显示，有超过52%的受访者对拜登的执政表示不满，这种情况在历任美国总统上任首年就出现实属罕见。特拉法加集团的调查则显示，拜登目前的支持率为39.6%，在半年多时间里暴跌了20个百分点。保守派的福克斯新闻台更是抓住机会，称拜登的民调是“自由落体”。

而在本月初备受瞩目的弗吉尼亚州州长选举中，共和党籍候选人、政治素人扬金战胜了民主党籍候选人、前州长麦考利夫，州长之位时隔12年再回共和党人之手。2009年，时任民主党籍总统奥巴马执政第一年，共和党赢得弗吉尼亚州长选举，后来被视为民主党次年中期选举失去众议院控制权的“风向标”。

赵明昊指出，这些都给民主党敲响了警钟，他们正在失去美国的中间选民和独立选民。而一旦中期选举失利，拜登将面临更多施政困难，提前成为“跛脚鸭总统”。因此，拜登和民主党迫切需要这场“立法胜利”来挽回民意。

1.2万亿基建法案如何落实、会带来什么？

拜登表示他将很快在这项获得跨党派支持的法案上签名，“在未来两三个月，美国人民就会开始看到法案给美国基础设施带来的变化。”不过外界却很关注这项法案将如何落实，以及是否能帮助改善美国经济，恢复竞争力。

虽然拜登的基建法案规模听起来很庞大，但这是未来几年时间之内的一个总数，具体落实到每个项目上微不足道，远远不能满足美国现在的基础设施建设缺口。根据国际货币基金组织2020年10月的一份报告，仅修复美国所有道路和桥梁所需的支出就要耗费国内生产总值的3.5%左右。

赵明昊指出，拜登向富人征税的计划遇阻，将导致基建计划的资金来源问题受到掣肘，而基于美国国内的政治游戏，各州以及利益集团围绕“杯水车薪”的基建资金的分配和使用还将展开博弈，也恐将拖慢效率。

再则，基础设施法案的通过，却又使另外一个严重问题浮出水面：高企的通货膨胀。受疫情影响，美国政府在2020年大规模推动纾困计划，迅速拉升通货膨胀。拜登上台之初，通胀率低于2%，现在已经达到5.4%。因此，包括前财长萨默斯等多人批评，如此大规模的刺激计划将进一步推高通胀，而萨默斯本人也曾将拜登雄心勃勃的财政支出计划称为“近40年来我们最不负责任的财政宏观经济政策”。

最后，目前美国正深陷供应链危机，短期内之内还未能看见解决的曙光。而“大兴土木”需要国内采购或进口材料和设备等，届时说不定供应链的危机“雪上加霜”。

（看看新闻Knews编辑 毕俊杰）