视频|几经博弈的“历史性成果”能解气候燃眉之急吗?

看看新闻Knews记者 杨臻 李瑶

2022-11-22 00:24:57

当地时间11月20日上午,《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)在埃及沙姆沙伊赫闭幕。经过“加时”磋商,与会各方终于达成协议,并首次批准设立气候“损失与损害基金”,这被视为发展中国家的“历史性胜利”。


沙姆沙伊赫大会何以取得“历史性成果”


有关让发达国家对发展中国家,尤其是最易受气候变化影响的脆弱国家提供“气候赔偿”,是发展中国家在过去30年的气候谈判中提出的核心要求。在上一届格拉斯哥气候大会上,美国及部分发达国家依然拒绝将此问题列入议程。


不过,事情在本届大会上迎来转机。根据协议,该基金将由发达国家和国际金融机构出资,以帮助发展中国家及脆弱国家承担气候灾难造成的损害和成本。



值得注意的是,同意设立“损失与损害基金”并非发达国家一时“心软”。外界注意到,本次就设立“损失与损害基金”达成的协议,并不包含“责任或赔偿条款”。CNN援引拜登政府高级官员的话表示,该基金将重点关注如何支持损失和损害,但不包括责任或赔偿条款。


在中国国际问题研究院研究员杨希雨看来,此次发达国家正是在协议文本不包含“责任或赔偿条款”的前提下,才同意设立“损失与损害基金”的。


杨希雨进一步阐释道,自工业革命以来,发达国家在过量全球碳排放中占到九成以上。基于气候正义原则,作为全球变暖主要制造者的发达国家,应该补偿因气候变化遭受损害的贫穷国家。长期以来,美国和其他发达国家一直试图反对设立该基金,就是避免法律责任和诉讼,担心面临巨额索赔。因此,只有剥离“历史责任追溯和索赔”相关条款,这些发达国家才会同意支援发展中国家。美国总统气候问题特使克里此前就公开表示,损失和损害与气候赔偿不是一回事。


小心发达国家又想给中国“挖坑”


尽管发达国家终于同意帮助较贫穷国家,但仍藏着不少心机。


《华尔街日报》援引参与谈判代表的消息说,该基金的援助目标是最脆弱的较贫穷国家,这是发达国家的一个重要要求,它们不希望资金流向中国和其他被视为发展中国家的“高收入国家”。相反,发达国家还希望中国、海湾国家以及其他“高收入”发展中国家作出贡献。许多贫穷国家对此强烈反对,认为这是将最贫困的发展中国家与中国、沙特等更大经济体区分开来。


早在气候大会开幕之际,不少媒体就指出,中方应警惕美国给中国“挖坑”。上个月,克里谈及气候赔偿问题时就不忘拉上中国,提议中国应该为赔偿“贡献自己的资金”。


面对美方的小动作,中方也没有退让。19日下午,出席气候大会的习近平特别代表、中国气候变化事务特使解振华就资金安排问题阐明中方立场表示,《巴黎协定》中有明确规定,无论是气候基金,还是适应资金,甚至是损失与损害基金,发达国家都负有出资的责任和义务,发展中国家是自愿出资。



解振华还表示,损失与损害基金的受益方是发展中国家,但鉴于资金规模有限,应该首先给在气候变化面前最脆弱、最有需要的国家。


杨希雨指出,如同以往美国炒作中国减排问题以此向中方施压,可以想见在“损失与损害基金”资金安排问题方面,美方也免不了要给中国“设埋伏”,双方博弈是免不了的。但是,中方有理有据地表达了自己的立场,意味着将不会就相关问题作出退让,而是实实在在地保持自己的节奏,为全球气候治理作出贡献,就气候合作发挥自己的作用。


针对基金的资金筹集及流向等棘手问题,此次大会通过的协议文本还遗留诸多不确定性。只是交代由24国代表组成过渡委员会,在未来一年内讨论相关议题,计划在明年11月的迪拜气候大会上进行表决。


杨希雨认为,资金来源与援助对象是“损失与损害基金”两大焦点问题,如果未得到实质性解决,该基金运作将着实堪忧,“2009年哥本哈根气候变化大会上,发达国家就承诺每年提供1000亿美元援助发展中国应对气候变化,到现在一直没有落实,所以现在这个基金的资金究竟怎么出,也是一个大难题。”


中美气候合作回暖?


“正当相关谈判因发展中国家和发达国家之间的分歧陷入僵局之际,中方证实中美两国将恢复合作。”对于中美两国在本次气候大会上重启对话,彭博社、路透社等国际媒体给予高度关注。此前,中美气候对话因佩洛西窜访台湾一事影响而陷入停滞。


据中国气候变化事务特使解振华在19日的新闻发布会上介绍,中美两国领导人在G20峰会上会晤之后,根据两国领导人的要求,中美气候问题特使在沙姆沙伊赫恢复正式磋商。《卫报》等报道,美国气候问题特使克里由于新冠病毒检测结果呈阳性,19日在酒店房间远程参与磋商。



解振华表示,中美间的气候磋商很有建设性,“我们今天商定在这次大会结束之后,会继续开展正式的磋商,甚至还要进行面对面的磋商。”


《华尔街日报》评论称,中美重启气候对话,为充满分歧的气候大会谈判注入动能。杨希雨认为,这是毫无疑问的。中美作为全球两个最大的排放国家,世界对两者携手参与、引领气候合作一直充满期待。另一方面,中美关系是全世界最重要、最复杂的双边关系,如果中美关系“触底反弹”,双方气候代表重返谈判桌,也将激发其他国家采取进取的气候行动,“在中美关系很困难的情况下,两国元首亲自引领重启合作,为此次气候大会注入了新的动力,也将推动全球合作”。


(看看新闻Knews编辑 李瑶)




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关键字: 气候变化COP27中美

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