财政部部长楼继伟在2016年第一期《求是》杂志上发表署名文章《中国经济最大潜力在于改革》。文章提出，要深化社保制度改革，改革医疗保险制度，建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制。社保制度是民生保障的一张安全网，我们知道，根据现行规定，退休人员参加城镇职工基本医疗保险，个人是不缴纳基本医疗保险费的。而一直以来，在我国退休的概念，也就是等同于社保意义上不再缴费。那文章中提出退休人员可能需要缴费是出于什么背景呢？