1260H清单：模糊的边界与真实的绞杀

1260H清单还是发出来了。

为什么用个“还”字，因为近4个月前的2月13日，美国国防部就曾短暂更新过1260H清单，据说受到白宫质疑而迅速撤回。

这一次更新之后，谁在清单之上？对中国企业来说，又意味着什么？

什么是1260H清单？

1260H清单是由《2021财年国防授权法案》授权设立，最初该清单只是一份信息性清单，没有实质性限制措施，且清单聚焦于“直接军事关联”，法定覆盖范围相对狭窄，这也是早期被列入该清单的公司能够通过诉讼移除的重要原因。

2023年12月，《2024财年国防授权法案》修改了1260H清单，引入了强制性国防部采购禁令，对清单实体的影响增加。到2024年12月，《2025财年国防授权法案》对1260H清单做了重大全面修订，通过修订“中国涉军企业”的法律定义等方式大幅扩大了清单适用范围。

修订后的“中国涉军企业”法律定义不仅新增国家安全部、工信部、国资委、国防科工局的直接或间接关联，不再聚焦于“直接军事关联”，还通过定义所谓的“军民融合贡献者”，极大地滥用了“涉军”概念。在“军民融合贡献者”的定义里，甚至明确列出了“单项冠军”、“小巨人”等称号。

与美国商务部的出口管制实体名单、美国财政部“特别指定国民清单”不同，进入1260H清单，不等于所有美国企业立刻不能合作，也不等于马上断供。但它绝不是没有影响。

它会影响美国国防部及相关供应链采购，会提高海外客户和金融机构的合规审查成本，也会放大市场对后续升级的担忧。所以，1260H更像是一张“风险标签”。它不一定马上关门，但会让客户犹豫，让资本打折，让供应链重新评估风险。

这就是美国这套工具最阴险的地方，不一定一上来就切断交易，而是先贴标签，再制造不确定性，用不确定性打压中国企业的全球竞争力。

谁在清单之上？

自2021年设立该清单以来，已有超过130家中国科技、能源、半导体等领域的企业被纳入。

此次新增的核心中国企业包括但不限于互联网与人工智能行业企业，比如，阿里巴巴、百度、商汤等科技公司；比亚迪、蔚来等新能源汽车与电池企业；以及宇树科技等机器人公司；甚至连药明康德生物医药公司也赫然在列。

为何会如此？

阿里、百度代表云计算、AI、数据和算法能力；比亚迪代表新能源车、电池和智能制造能力；药明康德代表生物医药研发和供应链能力；宇树科技代表机器人和具身智能能力……

这说明美国的判断逻辑已经发生变化，它不再只看一家公司是不是传统军工企业，而是看这家公司所在的技术能力，是否可能进入AI、自动驾驶、机器人、无人系统、先进制造、数据基础设施和所谓军民融合框架。

当“涉军”清单不再聚焦于“军事关联”，这种清单限制究竟是着眼于国家安全还是产业竞争就已经变得模糊。说白了，只要中国企业在一个关键技术环节里做强，美国就可能把这个环节重新定义为安全问题。

这就是美国制裁体系最不讲道理的地方，规则可以变，口径可以扩，标准可以随时调整，但目标始终很明确，就是不希望中国企业在高科技产业链里继续向上走。

这不是公平竞争，而是披着国家安全外衣的科技霸权。

中企如何应对？

最新消息是，阿里巴巴、百度、蔚来等企业已于6月9日发布公告，表示将积极与美国国防部沟通，必要时采取法律行动以纠正错误认定。

与此同时，外交部一边敦促美方纠正错误做法，停止对中国企业的无理打压行径。一边明确警告美方，我们会采取必要措施，坚定维护中国企业的正当合法权益。

“口水仗”带来的短期阵痛或许不可避免。部分企业可能面临订单流失、股价波动，但中国庞大的国内市场将提供足够的缓冲空间。

另一方面，美国可以列清单，却挡不住中国科技企业向上突破的步伐。这些年，从华为到中芯，从长江存储到国产设备，从AI芯片到光通信，我们已经反复看到一个事实，外部压力不会让中国科技停下来，反而会让产业链更清楚地意识到，真正可靠的能力，必须掌握在自己手里。

清单会变化，政策会反复，市场情绪也会起落。但真正穿越周期的，永远是那些被产业验证过、被客户需要、在关键环节里不容易被替代的能力。

正如宁德时代创始人曾毓群所言：“制裁是暂时的，技术是永恒的。只要我们跑得比封锁快，就没有什么能阻挡中国科技的崛起”。