企业转型遭遇用地难题 上海用这招巧妙破解

日前召开的一场国务院常务会议，审议通过了《城市更新“十五五”规划》，会议明确指出，“当前我国城市发展，正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。在城市更新领域，上海一直走在全国前列。

在上海宝山“大吴淞”核心区内，这片布满空置厂房的超百亩地块，拆除工程即将收尾，走完清退出让流程后，一个总投资近27亿元的创新中心就将在这里开建，用三年左右时间，完成“新旧动能转换”。

这一区域共有五幅地块组成，其中面积最大的一幅地块原产权方本想自主更新转型升级，无奈厂区因形似刀柄，边界不规整，阻碍了方案设计、功能导入。这个时候，上海首创的“211”城市更新模式发挥了作用。

所谓“211”模式，指的是“两评估、一清单、一盘活”，该策略通过对产业用地开展综合绩效评估和综合价值评估，形成分类清单，按“支持A、B类提容、引导C类更新、限制D类改扩建”原则推进盘活。当初遇到问题的地块，就被评估为C类。于是市区两级“211行动”专班运用专项债政策，将该地块与东侧零散地块一同收储、整体出让，盘活低效产业用地的同时，也帮企业实现了转型。

上海市宝山区规划和自然资源局副局长于敏表示，他们在详细规划的编制过程中，也充分对接了企业的转型诉求，在规划指标设定上予以精准匹配，努力实现政企双赢。

在全市范围内，“211专项行动”自2024年4月开展以来，上海已累计盘活处置80平方公里低效产业用地，逐步打造并完善了涵盖12大类、32小类盘活路径的“低效产业用地再开发政策工具箱”。

预计到今年年底，上海还将再盘整出20平方公里“空间底板”，让更多地块更具规模地来支撑产业发展。