东方时评：陆家嘴再出发 上海锚定金融合作新坐标

为期两天的2026陆家嘴论坛，今天上午在上海正式开幕。本届论坛的主题为“全球治理倡议下的金融发展与合作：新愿景、新挑战和新机遇”。

论坛首日，多位金融监管部门负责人密集发声，阐述了参与全球治理的中国方案，也带来了一批支持上海国际金融中心建设的重磅新政。

当下，全球经济金融格局正经历深刻调整，部分国家频挥关税大棒，将经贸问题政治化、武器化。国务院副总理、中央财办主任何立峰在论坛上表示：对于各国在合作过程中出现的分歧和摩擦，中国一贯倡导通过对话协商妥善解决。面对罔顾事实、无理无据的打压遏制，中国绝不妥协、绝不退让。

面对外部压力，办好自己的事，是更有力的回应。当前，中小金融机构、房地产、地方政府债务等领域的风险化解仍在攻坚期。面对这些硬骨头，监管层的态度明确：不回避、不拖延，全面强化“五大监管”，切实做到“长牙带刺”、有棱有角。国家金融监管总局局长丁向群表示，在降存量、控增量上下功夫，有力有序处置中小金融机构风险，支持配合化解房地产、地方政府债务风险。

下一步，金融资源将重点向科技创新、新兴产业和未来产业倾斜，通过完善全周期的科技金融服务，为扩内需、稳就业提供更有力的支撑。目前，A股科技板块市值占比超过三成，其中市值超千亿的上市公司中，科技企业占比达到45%。

在长期资金入市取得进展的同时，科创板改革再次成为论坛焦点。中国证监会主席吴清表示，将扩大科创板第五套标准适用范围至人工智能领域，积极支持人工智能企业上市，落实发展未来产业战略部署，支持量子科技、生物制造、具身智能等更多领域的硬科技企业在科创板上市；同时，有序推进创业板的改革，加大对新型消费、现代服务业的支持力度，更好服务成长型的创新型企业。

中国人民银行行长潘功胜也宣布了多项即将出台的政策措施，涵盖利率调控机制优化、离岸人民币外汇交易试点、离岸金融行动方案等多个领域。

其中，有两项政策与上海密切相关。第一项是央行将授权工行、农行、中行、建行等6家银行，利用中国外汇交易中心平台在上海自贸试验区开展离岸人民币外汇交易。

第二项是央行将会同上海市政府和有关部门出台《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》。根据方案，央行将逐步健全适应离岸金融的业务规则、风险管理、营商环境等制度体系，稳妥推进自贸离岸债、离岸贸易金融服务、国际财资中心等离岸金融业务，支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系。

离岸金融的特点是资金来源于境外、用于境外，典型的“两头在外”，而且需要一个“防火墙”把离岸和在岸市场隔离开。今天发布的相关方案，一个最大的特点就是把过去零散的试点探索转向搭建一套系统性的离岸金融制度框架。这套框架具体可以概括为“扩围”、“提速”和“常态化”。

“扩围”是指临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点的扩围。去年，这个试点主要覆盖的是单一的离岸货物贸易，而今年范围一下子扩大到服务贸易。企业帮海外客户处理数据，过去银行难审单、难结汇。

此前临港已用“负面清单”解决数据跨境合规，试点扩围后银行可免审单结算，打通资金闭环，实现数据与资金“两条腿走路”。临港新片区管委会金贸处处长殷军表示，现在通过“离岸专营公司+FT自由贸易账户”的模式，实际上在某种程度上是在临港实现了金融特殊监管区域，其“两头在外”的资金可以相对来说来去自由。

而“提速”是指国家金融监管总局将和上海市政府联合发布《加快上海国际再保险中心建设的若干举措》，上海国际再保险登记交易中心建设全面提速。这次的一个创新是，国家外汇管理局允许临港把再保险的境外保费收入直接用于境外投资，这就等于把境外赚来的钱直接在境外盘活了，根本目的还是为了服务那些“走出去”的中国企业。

殷军介绍，此前支持商飞的飞机“出海”，把大约三分之一的保险都分入到临港再保险中心，这也直接拉低了保险的价格，降幅将近30%，上游供应商价格低了之后，终端商品的成本也会随之下降。

“常态化”则是指在自贸区内，面向自贸账户投资者发行的离岸人民币债券将进入一个常态化的发行阶段。此前，这类自贸离岸债已经累计发行了9单、共32亿元。未来，服务的提质和发行的常态化，将为境外持有的人民币提供一个重要的投资渠道。

而为什么要去做离岸金融这件事？答案其实就藏在离岸金融的资金属性里。它是典型的“外外循环”的资金，要防止离岸资金大规模冲击自己的货币政策和金融稳定。明白了这些，就能看懂上海的深层考量：在“二线管住”下探索跨一线自由收付，为资本项目可兑换“探路”；构建离岸债、存款、衍生品工具，扩大人民币在跨境贸易、投资和储备中的使用，为人民币国际化“筑巢”；补齐离岸板块短板，真正参与全球资金配置竞争，为国际金融中心“补课”。

因此，上海正在做的，是希望用一套系统性的离岸金融制度框架，为中国的实体经济“走出去”保驾护航，为人民币国际化铺路架桥，也为自身在全球金融版图中赢得更核心的地位。

事实上，作为中国金融高水平开放的承载地、试验田，上海在国际金融中心建设的道路上不断解锁新成就。2025年，上海人民币跨境收付金额达32.4万亿元，占全国46%。金融机构中，外资占比近三分之一，集聚了全国约七成外资资管机构。

在跨境金融领域，制度突破也在加速。跨境金融“18条”相关70项任务中已有65项落地见效，上海企业外汇套保签约比率达37.8%，较全国平均水平高出7.9个百分点。

近年来，上海推出黄金、原油、铜甚至航线运价等一系列金融产品。眼下，“上海金”已成为国际黄金市场定价的重要一极，“上海油”已是目前全球第三大原油期货市场。数据显示，在全球期货交易所综合排名中，上海期货交易所跻身全球第二梯队前列。

中国证监会主席吴清表示，下一步，将支持上海加快完善金融、能源、金属、航运等期货期权品种的布局，着力增强上海价格的国际影响力，平稳推动液化天然气期货期权上市，支持推进电力等基础性战略性期货品种的研发；同时，推动股债融资并购重组、机构发展、离岸金融等各方面的重大改革开放措施，也将放在上海先行先试。

在国际形势持续动荡、全球经济增长乏力的当下，金融市场正面临前所未有的不确定性，在这一关键节点，陆家嘴论坛的意义正在于搭建一个开放包容的对话平台，凝聚共识、对冲波动，为市场注入宝贵确定性。

从推动人民币国际化、到稳步扩大金融开放、再到持续深化科创板改革……持续举办十多年的陆家嘴论坛早已超越行业盛会的范畴，成为中国金融改革的风向标、对外开放的重要展示窗口，也见证着上海不断提升国际金融中心能级的全过程。

今天的论坛上，监管层再度释放明确信号，支持上海先行先试发展离岸金融，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，提升跨境贸易投资便利化水平。上海，正以更高水平的金融开放链接世界，以独特的中国实践为全球金融治理体系探索破局之道，努力成为全球金融稳定与合作的坚实锚点。