美伊谅解备忘录草案细节曝光 核心分歧悬而未决

据美国媒体5月23日披露，美伊双方将签署一份有效期为60天的谅解备忘录，经双方同意可延期。在60天有效期内，霍尔木兹海峡将“免费开放”，伊朗同意清理其在海峡布设的水雷，保证船舶自由通航。作为交换，美国将解除对伊朗港口的封锁，出台部分制裁豁免措施，允许伊朗自由售卖石油。

美官员称，美方核心原则是“以行动换松绑”。伊朗要求立即解冻资金、永久解除制裁，但美方表示，只有伊朗做出实质性让步后、这些诉求才会兑现，比如伊朗承诺永不谋求核武器，且将就暂停铀浓缩活动、转移高丰度浓缩铀库存展开谈判。

目前，就该协议是否解决浓缩铀问题和霍尔木兹海峡控制权两大核心分歧，美伊说法不一。 美方消息称，作为让步，伊朗已同意放弃其拥有的高浓缩铀库存，但关于将如何放弃浓缩铀库存，具体细节将留到下一阶段关于伊朗核计划的谈判中解决。但伊朗高级消息人士今天称，伊朗尚未同意交出浓缩铀库存，核问题并非与美国达成初步谅解备忘录的一部分。 此外，伊朗方面今天称，即便达成协议，霍尔木兹海峡的管理、航线规划、船舶通行时间和方式以及许可权，仍将由伊朗全权掌握，也并不意味着海峡将恢复到战前“自由通行”状态，美方关于“海峡将开放”的言论“不完整”。

西北大学以色列研究中心主任王晋认为，尽管美伊在协议草案中均有所让步，但核心分歧悬而未决，要达成协议仍有难度：“在核问题上，美国要求伊朗大幅度地暂停高浓度浓缩铀的研发和存储，并且要求移交大概400到600公斤、丰度为60%的高浓度浓缩铀，同时也要求拆毁部分在福尔多和纳坦兹的核设施；而伊朗则坚持要求所谓的和平浓缩铀权利，并且反对将浓缩铀转交给第三方。在地区安全的问题上，美国要求限制伊朗的导弹技术研发进程，同时要求伊朗终止与地区武装组织的联系；而伊朗则要求保持同相关地区盟友的联系，并且拒绝讨论导弹技术等问题。在解除制裁的问题上，美国现在所提出的还是一个分阶段解除的主张；而伊朗则更倾向于不仅要解除制裁，同时要求获得美国的经济补偿。在霍尔木兹海峡通行的问题上，伊朗要求美国和国际社会要承认伊朗对于霍尔木兹海峡的实际控制权，这个在美国看来恐怕是很难接受的。尽管双方也在立场上做出巨大的让步，但是想要形成一致性的意见，最终产生一个共识性的、可以作为未来和平基础的文本，我觉得难度还是非常大的。”