今天，上海代表团在驻地审议《外商投资法》草案，这部外商投资领域的基础性法律，被代表视为“意义重大、出台正当其时”，充分展示了中国坚定不移扩大对外开放以及将改革进行到底的决心。

代表们认为，《外商投资法》适应了目前中国对外开放的最新需求，对外商特别关切的包括投资审批、知识产权、技术转让等问题，都作出了直接回应，为营造法治化、国际化、便利化的营商环境，提供了有力的法治保障。

全国人大代表、中国核工业集团有限公司党组副书记、总经理顾军：“早期制定的‘外资三法’已难以适应构建开放型的经济新体制的需要，亟需制定统一的外商投资基础性法律。《外商投资法》的出台，将为外商投资营造更加稳定、透明、可预期和公平竞争环境，是我国实现高水平对外开放，积极有效利用外资的有力法治保障。”

全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人、董事长朱建弟：“我国在《外商投资法》（草案）中重申和强调了保护外商合法权益，这给予外商投资企业参与境内的标准制定，政府采购等这方面的权利，既是对外商贡献的肯定，也是给外商吃了一颗定心丸。让他们能够在中国放心地从事投资活动，安居兴业。我们向世界展示了中国全面改革开放的决心。”

2013年，伴随上海自贸试验区设立，中国的第一份“负面清单”进入公众视线，带来了外商投资审批领域的重大变革；5年多来，外资企业在上海自贸区新设企业中的占比不断提升，目前已经集聚了近2万户外资企业，注册资本2829亿美元；如今，“负面清单”制度写入了《外商投资法（草案）》总则，上海自贸区的不少创新实践都在这部法中得以固化。

来自浦东的杭迎伟代表说，从实践经验来看，“准入前国民待遇”的提法还不够严谨， 建议删掉“准入前”三个字；此前也有不少意见认为，按照国际贸易投资规则，国民待遇的表述应既包括“准入前”也包括“准入后”。

全国人大代表、浦东新区区委副书记、区长杭迎伟：“国民待遇加负面清单制度的表述更为准确，更符合立法精神和立法原则。坚持内外资一致，也就是外资投资在准入后也享受国民待遇，国家对内资外资的监督管理适用相同的法律制度和规则，因此使用国民待遇加负面清单，更能够体现准入前和准入后的国民待遇。”

外商投资法颁布实施后，原有的“外资三法”就将废止，与之相关的大量配套性法规也面临着立改废的问题，一旦拖得太久，法律的实施就会遇到障碍。因此有代表建议，立法机关应尽早启动法律法规的清理、筛查工作，同时在实施层面做好衔接。

全国人大代表、上海市高级人民法院院长、党组书记刘晓云：“在法律实施层面，也要加强《外商投资法》与《公司法》、《证券法》、《破产法》等相关法律的衔接。另外外商投资还涉及到国家安全、重大社会公共利益等，还需要加强与外资产业政策 《国家安全法》等法律的衔接、适用，所以从适用方面来说，还需要和我们有关的法律，如何衔接、如何配套，这是下一步也是需要重点考虑的。

对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，不少政协委员认为，这是外商投资法的最大亮点，将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性。

全国政协委员、全国律师协会副会长迟日大：“亮点就是重视投资的保护，打消投资的顾虑。明确投资及收益的自由，转出原则 明确禁止强制技术转让原则。”

之前，我国对港澳台投资一直参照外商投资进行管理，而此次《外商投资法》草案未包含港澳台“三资”。委员们建议，草案对港澳台投资的法律适用安排能更加明确。

全国政协委员、国家能源集团总经理凌文：“按照第四款，国务院另有规定的其它方式的投资，似乎法律上又有这样的缺口。所以我建议有没有可能考虑一下，在这方面有一句话或者细则性的说明。”

此次草案提到：地方政府可以在法定权限内，制定外商投资促进政策。有委员提出，过去存在“外资带着项目跑遍全国，就看谁给政策最优惠”的问题。建议在鼓励地方积极性的同时，也要防止各地搞恶性竞争。

全国政协常委、中国铝业集团有限公司董事长葛红林：“建议将第18条，县级以上人民政府改为地市级以上的人民政府，或经上级人民政府的批准 。这个建议的出发点是减少区域间的竞相攀比和恶性竞争。”

还有委员反映，地方随意开出优惠政策的另一个负面后果，就是承诺不兑现。

全国政协常委、国家市场监管总局副局长马正其：“原来给人家的若干政策承诺，后面的人不认了 新官不理旧账。”

全国政协委员、证监会原副主席姜洋：“他单子里头有些地方3年、5年就改了。改了可以，但是要补偿，而且要有预期。”

法律界的委员进一步提出，此前对地方政府违反承诺的案例，各地法院的裁决尺度也相差较大。希望新法尽快制定实施细则，予以规范。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫：“我们目前被外国投资者提起国际仲裁的几起案件，均涉及到地方政府违反承诺，因此对于地方政府的政策承诺要予以规范。政策承诺的形式是什么？哪些措施或者规范性文件会构成政策承诺。政策承诺的透明度，如何把控。”

（看看新闻Knews特派记者 北京报道 编辑：小真）

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