郭小牧委员

郭小牧委员表示，如何应对快速而深度的人口老龄化，是上海必须先于全国探索的严峻课题。多年来市政府大力投入养老公共服务，构建“9073”养老服务格局，形成“五位一体”的战略框架。但应看到，政府从“兜底线”向“保基本”逐步发展，尚未形成“适度普惠”的制度安排和社会化服务格局。

郭小牧委员认为，构建以公共服务为基础、以社会力量为主体、以社会保险为保障的“大老龄格局”，应着力研究以下重大问题：

第一，家庭责任与社会责任。养老首先是社会责任，并不意味由政府大包大揽，而是要起引导作用，构建开放格局，增强社会运行机制对老龄化的应对能力。

第二，注重兜底与适度普惠。在住房保障、基础设施、公共卫生、娱乐体育、终身教育等方面，作出更多惠及老年群体的制度安排，满足老年人群安全与发展的基本需要。

第三，制度执行与制度创新。社会保险不仅是政府推行的再分配制度，更是社会互助功能的体现，政府、企业、个人分别投入建立，本质上是社会资金而不是财政资金。

最后是加快建立长期护理保险。逐步建立财政投入+医保资金+个人缴费的老年长期护理保障筹资机制，同时，研究以“抵扣个人所得税”方法，鼓励职工购买养老保险，形成稳定的养老资金。

（来源：东方网）